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天津司机的“户籍制度”
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核心提示:天津的司机,必须要有一个"户口",那就是要找单位挂靠。当地公安交通管理局将加入驾驶员协会、交纳会费作为领取驾驶员信息卡的先决条件。民间性质的驾协是必须要加入的吗？民间性质的驾协又有多少民间的成分？
在天津，除了拿到驾驶证的人需要落户到中介机构，车辆也被要求找单位挂靠，找不到挂靠单位的车辆，就要到中介机构落户，代价是每年要交管理费。驾协属于社团组织，当地公安交通管理局却将加入驾驶员协会、交纳会费作为领取驾驶员信息卡的先决条件。
天津市驾驶员协会的网站显示：天津市驾协会长为公安局局长，一些机关和市政部门的领导以及天津部分主要媒体的主管领导分别担任了该协会的顾问、会长、副会长或常务理事等职。
每年会费20元，对于整个驾协来说，就是每年两三千万元的收入。驾驶证落户中介公司的行价是每年120元（含会费），机动车落户的管理费是每年200元
《中国青年报》记者 涂超华
一个行业协会真有那么大权利吗（资料图）
张铮（化名）是辽宁人，在天津工作，今年2月在天津南开区报考了一所驾校。就在拿到驾照时，他被告知要交50元钱领取一张磁卡。没有它，就不能办理驾驶证的落户手续，以后也就不能按照规定年检，换证。
接下来的遭遇，让他难以理解——购买了磁卡后，他又被要求加入该市的驾驶员协会，并且每年交纳20元钱的会费。同时，他还必须要找一家中介公司进行驾驶证落户，这也是需要交钱的。
这种情况，在他的老家沈阳是不存在的——半年前，他弟弟就在当地考了个驾照。为了弄个明白，他给家里去了电话，还特意找了几位在外地工作的同学求证，得到的结论是，这是天津的特色。
据悉，在天津，除了拿到驾驶证的人需要落户到中介机构，车辆也被要求找单位挂靠，找不到挂靠单位的车辆，就要到中介机构落户，代价是每年要交管理费。
天津驾驶员协会具有官方色彩？
在天津，还有很多人和张铮一样困惑：像驾协这样的社团组织，原本自愿加入，没想到，当地公安交通管理局却将加入驾驶员协会、交纳会费作为领取驾驶员信息卡的先决条件。
记者在天津市驾驶员协会的网站上看到，该协会成立于1993年，驾协组织的宗旨是：贯彻国家“安全第一，预防为主”的方针，积极开展交通安全教育和学术交流活动，坚持理论联系实际，互帮互助，共学共勉，为天津市驾驶员队伍道德品质和技术水平乃至整体素质的不断提高而努力。
和其他城市的类似协会不同，天津的驾协在成立之初就具有了明显的官方色彩。天津市驾驶员协会的网站显示：天津市驾协会长为公安局局长，一些机关和市政部门的领导以及天津部分主要媒体的主管领导分别担任了该协会的顾问、会长、副会长或常务理事等职。
因此，有人提出，在某种层面上，天津市道路交通的行政管理权，与天津市机动车驾驶员协会的领导权“合二为一”了。
记者接触到的一些驾协会员认为，自己除了交钱，没有也不知道能够享受什么权利。“尽管每年20元的会费并不是很多，但我们还是希望能知道这些经费用在哪里了。况且每人20元，对于整个驾协来说，就是每年两三千万元的收入。”他们说。
私家车也要挂靠
据悉，这种落户政策在天津由来已久。
早在1994年，天津就出台了《天津市道路交通安全责任制暂行规定》，其中明确，在政府批准下，天津市公安交通管理局可以确定对各区、县年度交通违章、交通事故控制指标；区、县公安交通管理机关可确定本行政区域内各单位的年度控制指标。同时，单位的法人代表全面负责本单位安全责任制的组织实施，实行目标管理，逐级落实。
这个规定在一定程度上对降低天津市的交通安全事故起到了积极作用。但是，对于没有正式单位或虽有单位却已下岗者，想学车、买车、开车，必须先找一家为机动车服务的中介公司注册落户。其所落户的中介公司将对这些驾驶员负责，落实这部分人员的安全责任制。
“那个时候汽车基本上都是单位公车，对于个人来说还是稀缺品。后来随着社会的发展，车辆越来越多，而这种管理却一直延续着。最后，成了绝大多数人考驾照都必须在中介机构落户，数字庞大的机动车也必须到中介公司落户。而相关驾驶员和车主每年要向中介公司支付管理费用。”
一时间，中介公司只要在工商局办理了执照都可以进行这项汽车中介服务业务。主要的服务项目，就是为机动车、驾驶员提供“道路交通安全责任制”落户中介，同时为驾驶员提供道路交通安全教育提醒服务。
记者在天津采访时了解到，驾驶证落户中介公司的行价是每年120元（含会费），机动车落户的管理费是每年200元。这种管理模式越来越受到质疑：有谁或是哪个单位会比驾驶员本人更看重安全？许多驾驶员表示，中介公司每年在收取完管理费后并没有提供什么服务，通常只有在车辆或驾照要年检时，才接到中介公司的电话，内容一般是要为下一年续费了。
中介公司告交管局凸显利益之争
发生在天津的一例官司，让越来越多的驾驶员感受到其中的奥妙。2001年7月19日，天津一家经营机动车和驾驶证落户业务的中介公司——奕友公司以非法行政处罚为由，将天津市交管局告上了法庭。
奕友公司成立于1996年，以办理机动车、驾驶证“落户”及有关服务性业务为主要经营内容。当时像奕友这样的公司在天津至少有上百家。
1999年，一家以办理落户为主要业务的公司的成立，让其他公司感受到了强大的竞争压力。这家名为天津市通达汽车服务有限公司的企业下设14个分公司，规模宏大。
当年7月，天津市公安局出台了《关于加强机动车及机动车驾驶员中介服务单位管理的通告》，规定中介公司所代办的驾照的年检和新驾驶员的注册以及车辆的注册、年检都必须向交管局的宣教处提出申请并获批准后方能办理。同年12月，又颁布一份《关于加强中介服务单位管理的通知》。
奕友公司在其申诉状中称，通达公司是天津市公安交通管理局的“三产公司”。天津市公安交通管理局以上述这两个文件为依据，千方百计限制与通达公司同类企业的生存与发展，致使数十家公司纷纷倒闭，从而达到通达公司在天津市“独家垄断”的格局。
然而诉讼请求被天津市第一中级人民法院驳回，该公司上诉至天津市高级人民法院，终审维持原判。此后奕友公司仍坚持通过不同方式讨要说法。2006年2月，该公司向天津市政府提出行政复议申请。申请书上有这么一段：据不完全统计，天津市的机动车驾驶员至少有100多万！这些驾驶员要想领到信息卡，必须先成为天津市驾驶员协会会员，每人每年交纳20元会费，每年的会费收入高达两三千万元。目前，每辆机动车每年在中介服务公司“落户”最低的收费为120元，每名驾驶员每年“落户”最低的费用是60元。加上几十万两机动车挂靠，每年有上亿元的巨大经济利益。
几经周折，记者在今天下午采访到了天津市驾驶员协会秘书处尚姓科长。他说，天津市驾驶员协会是一个民间社团组织，入会完全自愿而非强制要求。
他说，天津市现有驾驶员160多万，而驾驶员协会的会员只有不到100万，而且这个数字还在不断地减少。
可记者在天津市驾驶员协会的网站上看到，天津市驾协已拥有会员140余万人，下设19个协会、142个工作站、4129个工作组，成为该市最大社会团体之一。
尚科长还告诉记者，入会会员可以免费参加驾协组织的各种活动，免费获取一些宣传资料和一些相关物品。会员还可以享受到驾协提供的法律咨询和驾协权益保护办公室的相关服务。而这些服务非会员是不能享受的，对于参加协会的驾驶员来说交20元的会费是值得的。
他说，至于驾协的费用，全部用于印刷宣传书籍资料、制作光盘，同时用于对驾驶员的培训和讲座，还开展了一些以交通安全知识为主题的教育活动以及针对驾驶员开展的一些主题活动。这种活动每年都有好几十个，比如说每年举行一次的“维护交通安全争做模范驾驶员竞赛”，光是用于获奖司机的奖金就高达300万元。“在政府没有一分钱投入的情况下，驾协能把交通安全教育开展的这么好，是很不容易的。”
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